? ? ?現(xiàn)有水土流失面積356.92萬平方，占國(guó)土總面積的37.2%；??

　　荒漠化土地面積263.62萬平方，超過國(guó)土總面積的四分之一；

　　鹽堿化土壤面積約3690萬公頃。其中受鹽堿化影響的耕地總面積達(dá)624萬公頃，約占全國(guó)土地總面積的7%；

　　約50%以上的耕地微量元素缺乏，耕地缺磷面積達(dá)51%，缺鉀面積達(dá)60%。由于過度墾殖，土壤因有機(jī)質(zhì)匱乏而導(dǎo)致養(yǎng)分狀況失衡，土壤養(yǎng)分長(zhǎng)期的低投入、高支出造成全國(guó)范圍土壤肥力的下降。

　　更為嚴(yán)重的是，環(huán)境保護(hù)部此前對(duì)30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。

　　公布上述數(shù)字的是環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（下稱“國(guó)合會(huì)”）。國(guó)合會(huì)1992年由政府批準(zhǔn)成立，是環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域別的國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)。本屆國(guó)合會(huì)主席為國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)。

　　本月10日12日，國(guó)合會(huì)2010年年會(huì)在京召開。在這次年會(huì)上，國(guó)合會(huì)“土壤環(huán)境保護(hù)政策研究”項(xiàng)目組提交的專題報(bào)告特別提醒：“土壤污染已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)被嚴(yán)重關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)，需要立即采取緊急和長(zhǎng)期的行動(dòng)?！?br />
　　土壤污染呈加劇趨勢(shì)

　　“我國(guó)耕地質(zhì)量呈不斷下降的趨勢(shì)。”農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)技推廣中心農(nóng)藝師陳志群向記者證實(shí)，由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)污染，我國(guó)糧食每年減產(chǎn)100億公斤。

　　“在現(xiàn)代水稻生產(chǎn)中，人們寄希望于大量使用農(nóng)藥和化肥等農(nóng)化產(chǎn)品來防治稻米的病蟲害?！标愔救赫f，然而，幾十年來，水稻病蟲草害危害的面積并沒有減少，許多傳統(tǒng)的和一些新的病蟲害仍在不斷爆發(fā)。

　　同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量使用，使得稻田生物多樣性不斷減少，系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷降低，稻米品質(zhì)也遭受到很大影響。

　　“近幾十年來的化工農(nóng)業(yè)實(shí)踐表明，人類對(duì)作物病蟲害單一化的化學(xué)控制將是一場(chǎng)永無休止且打不贏的仗。”生態(tài)學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)生態(tài)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授章家恩稱，化工農(nóng)業(yè)終必將導(dǎo)致一系列不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)學(xué)后果和無法挽回的代價(jià)。

　　據(jù)記者了解，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授周江鴻等人在湖北、安徽等地的農(nóng)田里發(fā)現(xiàn)，殺蟲劑的使用對(duì)稻田節(jié)肢動(dòng)物物種有損害作用，使得稻田天敵和害蟲的平衡關(guān)系被打破。

　　據(jù)云南農(nóng)業(yè)大學(xué)測(cè)算，每年大量使用的農(nóng)藥僅有0.1%左右可以作用于目標(biāo)病蟲，99.9%的農(nóng)藥則進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)?！稗r(nóng)藥和化肥的實(shí)際利用率不到30%，其余70%以上都污染環(huán)境了?！闭录叶髡f。

　　科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員在長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)調(diào)查的主要農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%20%。

　　而除了農(nóng)藥和化肥外，另一個(gè)威脅土壤的是重金屬。五一和楊林生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。

　　部的調(diào)查也顯示，因重金屬造成的水源和土壤污染已對(duì)的生態(tài)環(huán)境、食品、百姓身體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。部門估算，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。2009年發(fā)生的湖南瀏陽鎘污染事件不僅污染了廠區(qū)周邊的農(nóng)田和林地，還造成2人死亡，500余人尿鎘超標(biāo)。

　　國(guó)土資源部此前表示，目前全國(guó)耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，約有1.5億，污水灌溉污染耕地3250萬，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室李發(fā)生研究員擔(dān)任國(guó)合會(huì)“土壤環(huán)境保護(hù)政策研究”項(xiàng)目組組長(zhǎng)。據(jù)他介紹，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人口的不斷增加，土壤污染總體上呈加劇趨勢(shì)。當(dāng)前，土壤污染防治面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。

　　監(jiān)管乏力 技術(shù)落后

　　土壤是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是人類賴以生存的主要資源之一。但同時(shí)，在各類環(huán)境要素中，土壤是污染物的終受體，大量水、氣污染陸續(xù)轉(zhuǎn)化為土壤污染，損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特征，其對(duì)人類的危害將是災(zāi)難性的。

　　在上世紀(jì)，日本和美國(guó)就先后出現(xiàn)了嚴(yán)重的土壤環(huán)境污染事件：

　　而在，自然科學(xué)基金委員會(huì)主任、中科院院士陳宜瑜指出，“圍繞老舊工廠進(jìn)行的城市改造很少考慮到場(chǎng)地污染問題?！痹谝恍┲匚廴酒髽I(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。此外，因生產(chǎn)、交通事故和自然災(zāi)害等突發(fā)事件導(dǎo)致危險(xiǎn)品泄漏而造成的場(chǎng)地污染也日趨嚴(yán)重。

　　李發(fā)生等人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自20世紀(jì)90年代以來，大中城市出現(xiàn)了大規(guī)模工業(yè)企業(yè)搬遷的現(xiàn)象。這些工業(yè)企業(yè)搬遷、停產(chǎn)、倒閉所遺棄的污染場(chǎng)地大多位于城市的中心，由于原企業(yè)設(shè)備陳舊、工業(yè)“三廢”排放以及生產(chǎn)過程中“跑、冒、滴、漏”等原因，大量的有毒有害物質(zhì)進(jìn)入了土壤和地下水，企業(yè)原址土壤和地下水成為高污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。企業(yè)搬遷后，由于污染物或土壤污染甚造成環(huán)境污染事故。

　　李發(fā)生說，土壤污染途徑多，成因復(fù)雜，控制難度大。調(diào)查顯示，目前土壤主要污染源包括：工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）；城鎮(zhèn)居民生活廢棄物（生活污水、城鎮(zhèn)垃圾）；農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)（農(nóng)藥、獸藥、化肥、生長(zhǎng)素、調(diào)節(jié)劑、添加劑）；畜禽養(yǎng)殖廢棄物。

　　在工業(yè)化發(fā)展較早的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)了局部或區(qū)域性土壤環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)象。

　　陳宜瑜稱，盡管第三次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查剛結(jié)束，整個(gè)土壤污染問題還不是很清楚，但總的趨勢(shì)是在繼續(xù)惡化的。

　　“綠色發(fā)展需要健康的生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)。如果生態(tài)系統(tǒng)處于退化的境地，那么發(fā)展就會(huì)變得不可持續(xù)?！眹?guó)合會(huì)《生態(tài)系統(tǒng)與的綠色發(fā)展》專題報(bào)告說，在過去的幾十年里，盡管在污染治理方面投入了巨大的財(cái)力，但綠色發(fā)展還是落后于“褐色”和“黑色”發(fā)展，導(dǎo)致河流和土壤受到污染、生態(tài)系統(tǒng)退化。

　　據(jù)李發(fā)生介紹，土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制工作始于20世紀(jì)60年代后期，但與大氣污染和水環(huán)境污染控制工作相比，土壤（場(chǎng)地）環(huán)境保護(hù)與污染控制問題更多。

　　“缺乏土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的專項(xiàng)法律法規(guī)。”李發(fā)生說，土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制在立法形式存在分散立法、附屬立法、立法層級(jí)較低等缺陷，在立法內(nèi)容上存在重復(fù)立法較多、立法沖突、原則立法過多、可操作性差、基本法律制度沒有建立等缺陷。

　　在土壤環(huán)境監(jiān)管能力方面也很薄弱。目前土壤環(huán)境監(jiān)管措施不完善，對(duì)土壤污染的歷史和污染現(xiàn)狀不明，土壤污染物（特別是有機(jī)污染物）的種類不清，對(duì)污染物的環(huán)境行為和危害的科學(xué)認(rèn)識(shí)不夠；土壤污染監(jiān)測(cè)體系不完善，缺乏污染場(chǎng)地信息管理系統(tǒng)；土壤環(huán)境管理中缺少完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

　　李發(fā)生說，目前全國(guó)只有9個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了污染場(chǎng)地的監(jiān)管，其他?。▍^(qū)、市）尚未開展相關(guān)工作。

　　從技術(shù)角度上說，的土壤污染治理技術(shù)尚不成熟，現(xiàn)有的土壤污染治理措施代價(jià)較高，凈化周期長(zhǎng)，而且效果不甚理想。大部分技術(shù)仍停留在實(shí)驗(yàn)室模擬研究階段，缺乏具體的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　需突破資金瓶頸

　　污染土壤的修復(fù)治理需要考慮受污染土壤及地下水的治理，資金需求巨大。但目前，我國(guó)污染土壤修復(fù)治理資金缺乏有效保障。

　　李發(fā)生說，當(dāng)前污染土壤調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)工作的資金一般來自政府相關(guān)部門和土地開發(fā)商，資金來源有限且沒有保障，修復(fù)治理工作難以開展，資金問題成為很多污染地塊再開發(fā)的主要障礙。

　　為了治污資金問題，美國(guó)超級(jí)基金的資金來源主要通過以下幾個(gè)渠道籌集：自1980年起對(duì)石油和42種化工原料征收的原料稅；自1986年起對(duì)公司收入征收的環(huán)境稅；一般的財(cái)政撥款；對(duì)與危險(xiǎn)廢物處置相關(guān)的環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的公司及個(gè)人追回的費(fèi)用；其他如基金利息以及對(duì)不愿承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司及個(gè)人的罰款。

　　而利益相關(guān)方支持（即相關(guān)部門的參與）也是進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)管的重要因素。美國(guó)污染場(chǎng)地管理流程的一個(gè)主要原則就是社區(qū)的全程參與，因?yàn)槲廴就寥赖摹罢l污染、誰治理”原則有時(shí)很難實(shí)施，污染土壤的利益相關(guān)者共同參與是一個(gè)有效的措施。

　　“土壤污染問題的根本方法是控制污染物的排放，實(shí)行全程清潔生產(chǎn)、物質(zhì)循環(huán)利用和控制污染物的排放?！崩畎l(fā)生認(rèn)為，“應(yīng)綜合考慮土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治的現(xiàn)狀和實(shí)際需要，現(xiàn)階段的土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制立法，還是從土壤污染的預(yù)防和治理兩個(gè)方面加以規(guī)定為宜。”

　　對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品問題，土壤環(huán)境保護(hù)政策研究項(xiàng)目組建議，篩選基礎(chǔ)條件好、生態(tài)環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)、適宜生產(chǎn)綠色食品和有機(jī)食品的區(qū)域，成立一批有機(jī)食品、綠色食品基地，加強(qiáng)土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，從源頭上保證產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)影響產(chǎn)品質(zhì)量的污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制各類污染物的排放。城市污泥、底泥未經(jīng)處理，不得直接在農(nóng)田施用，保障農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)。

　　與此同時(shí)，結(jié)合全國(guó)土壤污染調(diào)查成果，建立城市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行分類分區(qū)監(jiān)管，加強(qiáng)基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地土壤環(huán)境質(zhì)量管理。

　　“有很多例子都表明，工業(yè)場(chǎng)地經(jīng)過適當(dāng)處理可以為開發(fā)商提供類似綠色場(chǎng)地的條件，可以用來建設(shè)福利設(shè)施?！眹?guó)合會(huì)《生態(tài)系統(tǒng)與的綠色發(fā)展》專題報(bào)告稱，“退化土壤系統(tǒng)的恢復(fù)也許是的機(jī)會(huì)之一，無論是恢復(fù)成農(nóng)村的林地，還是城市的居住和商業(yè)用地。例如青島市40長(zhǎng)的濱海步道以及上海世博會(huì)場(chǎng)地將作為混合用地開發(fā)?！?br />
　　“目前，從各地污染土壤（場(chǎng)地）修復(fù)的實(shí)踐來看，修復(fù)資金的籌措是一個(gè)重要的瓶頸問題。”土壤環(huán)境保護(hù)政策研究項(xiàng)目組建議，未來5～10年間，應(yīng)通過修復(fù)工程試點(diǎn)，再綜合考慮土地資源國(guó)有的特點(diǎn)和“誰污染、誰治理”的基本原則，探索合理的修復(fù)資金分配機(jī)制。資金來源可包括對(duì)污染企業(yè)征收的污染稅、受污染地塊的開發(fā)商出資、政府撥款、向責(zé)任人追回的治理費(fèi)用、對(duì)逃避承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司及個(gè)人的罰款、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的集資、公益捐助、基金利息等。
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